穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展的若干措施》的通知

寧環(huán)發(fā)〔2022〕33號(hào)

各市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局（分局），廳機(jī)關(guān)各處室、派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展的若干措施》已經(jīng)黨組會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                        寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

                                                                                  2022年6月2日

（此件主動(dòng)公開）

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展的若干措施 

　　為深入貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神、生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部署要求以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展安排部署，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化大局意識(shí)，以等不起的責(zé)任感、慢不得的緊迫感、坐不住的危機(jī)感，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)促進(jìn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能作用，聚焦中心，圍繞目標(biāo)，快速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，助力企業(yè)紓困解難、持續(xù)平穩(wěn)生產(chǎn)，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下十項(xiàng)工作措施。 

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入服務(wù)引導(dǎo)。對(duì)重大項(xiàng)目和民生工程，圍繞需求搶時(shí)間、抓進(jìn)度，前移關(guān)口、延伸服務(wù)，提前介入項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，前置梳理項(xiàng)目難點(diǎn)。用好用活環(huán)評(píng)審批政策，落實(shí)《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批規(guī)程》等政策，對(duì)不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等10大類30小類項(xiàng)目納入豁免管理；對(duì)環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)部分行業(yè)的17大類44小類項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)，不經(jīng)評(píng)估審查直接審批。

二、合理調(diào)整分級(jí)審批權(quán)限。出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定（2022年本）》，在充分考慮各地環(huán)評(píng)審批部門承接能力的條件下，上收部分“兩高”項(xiàng)目、涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目、單獨(dú)立項(xiàng)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的人工湖項(xiàng)目審批權(quán)限；下放稀土深加工、汽車整車制造、大型主題公園、地方級(jí)高速公路、擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、氧化鋁等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批規(guī)定更加科學(xué)精準(zhǔn)。

三、推動(dòng)環(huán)評(píng)審批提速增效。建立并動(dòng)態(tài)更新國(guó)家層面、自治區(qū)層面和利用外資層面重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)“三本臺(tái)賬”，對(duì)納入臺(tái)賬的項(xiàng)目拉條掛賬，實(shí)行清單式管理。全面開辟重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大產(chǎn)業(yè)布局、能源保供等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，實(shí)行即報(bào)即受理即轉(zhuǎn)評(píng)估，在法定審批期限內(nèi)進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。繼續(xù)增加規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)區(qū)域范圍，擴(kuò)大環(huán)評(píng)告知承諾和環(huán)評(píng)豁免實(shí)施范圍，轉(zhuǎn)變環(huán)評(píng)管理方式，減少審批環(huán)節(jié)，提升審批效率。

四、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持自上而下，謀劃推動(dòng)一批生態(tài)修復(fù)、污染治理、綠色發(fā)展重大項(xiàng)目，主動(dòng)申報(bào)中央儲(chǔ)備庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央環(huán)保專項(xiàng)資金。建立生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，逐月調(diào)度項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況，對(duì)已分解落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的工程，要明確項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間、開工時(shí)間和建設(shè)周期，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不力、實(shí)施進(jìn)度緩慢的進(jìn)行通報(bào)；對(duì)已下達(dá)資金無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，督促指導(dǎo)相關(guān)市縣調(diào)整項(xiàng)目或協(xié)調(diào)自治區(qū)財(cái)政收回資金重新安排。

五、加強(qiáng)政銀合作，擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行、開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作力度，進(jìn)一步深化“銀政企”合作機(jī)制，助力打通綠色環(huán)保企業(yè)融資壁壘，推動(dòng)我區(qū)首個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）項(xiàng)目落地實(shí)施。依托于生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)市場(chǎng)化綠色信貸規(guī)模逐步增長(zhǎng)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有效投資。

六、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單。發(fā)揮好守法企業(yè)示范引領(lǐng)作用，實(shí)施包容糾錯(cuò)審慎監(jiān)管、分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，充分利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、遙感、大數(shù)據(jù)分析等智能智慧手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，將執(zhí)法力量?jī)?yōu)先投向高風(fēng)險(xiǎn)、高污染企業(yè)，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。指導(dǎo)各地落實(shí)國(guó)家重污染天氣分級(jí)管理要求，完善應(yīng)急減排清單，重污染天氣應(yīng)急期間依法精準(zhǔn)實(shí)施差異化減排措施。

七、完善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行環(huán)保投訴、風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急處置統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)式管理。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，落實(shí)有溫度執(zhí)法和首違免罰制度，對(duì)環(huán)境違法行為輕微且未造成環(huán)境危害后果的情形，依法不予處罰，指導(dǎo)幫扶企業(yè)及時(shí)整改落實(shí)。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“一刀切”，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

八、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保幫扶指導(dǎo)。積極主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，暢通日常聯(lián)絡(luò)渠道，建立項(xiàng)目審核專家?guī)欤鰧?shí)跟蹤服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)幫助辦理各項(xiàng)環(huán)保手續(xù)。持續(xù)開展“送法規(guī)、送政策、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題活動(dòng)，組建專家型指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位等現(xiàn)場(chǎng)開展“一對(duì)一”幫扶服務(wù)和指導(dǎo)問診。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，向企業(yè)、園區(qū)提供一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

九、優(yōu)化總量控制指標(biāo)調(diào)配。積極指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化項(xiàng)目工藝，最大限度削減污染物排放量。項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或無(wú)環(huán)境容量的，指導(dǎo)各地制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的區(qū)域污染物削減措施，為重點(diǎn)項(xiàng)目落地騰出足夠環(huán)境容量。建立政府儲(chǔ)備排污權(quán)指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)通過交易獲得，推進(jìn)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)關(guān)鍵項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)。

十、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)方式。大力發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)勤儉廉+快”的工作作風(fēng)，結(jié)合“四送五到”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)督查檢查統(tǒng)籌合并、調(diào)查研究聯(lián)合歸類要求，輕車簡(jiǎn)從、“四不兩直”深入基層、問計(jì)企業(yè)、情注群眾，全面了解掌握項(xiàng)目審批卡點(diǎn)、企業(yè)生產(chǎn)堵點(diǎn)、百姓生活難點(diǎn)，把智慧和力量凝聚到共克時(shí)艱、共破難關(guān)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)促發(fā)展上來(lái)，矢志為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)線力量。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和各相關(guān)處室（單位）主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要牽頭抓、親自抓，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，組織落實(shí)各項(xiàng)措施，推動(dòng)解決存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，保障各項(xiàng)措施落地見效。要加快建立健全“一個(gè)窗口對(duì)外”服務(wù)機(jī)制，鞏固提升服務(wù)重大項(xiàng)目能力和成效，確保服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)工作措施落實(shí)到位。廳辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面掌握各項(xiàng)措施實(shí)施進(jìn)展情況，將各項(xiàng)措施落實(shí)情況納入督查和考核內(nèi)容。