（1）美國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

由于工業(yè)化較早，19世紀(jì)末美國(guó)就開(kāi)始了環(huán)境監(jiān)測(cè)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由起初衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)到成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局;監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由常規(guī)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)有毒有害成分監(jiān)測(cè)，當(dāng)前側(cè)重“三致毒物”(致癌、致畸、致突變)與室內(nèi)微環(huán)境的監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已由起初水質(zhì)和大氣監(jiān)測(cè)形成當(dāng)前的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);監(jiān)測(cè)理念逐步形成，質(zhì)量保證(QA)和質(zhì)量控制(QC)貫穿著從數(shù)據(jù)采集、處理、保存等全過(guò)程，旨在保證分析數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。美國(guó)擁有健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局設(shè)有5個(gè)專業(yè)辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)辦公室。專業(yè)辦公室設(shè)有專業(yè)的監(jiān)測(cè)技術(shù)研究所，是技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)匯總、網(wǎng)絡(luò)控制中心，為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局法規(guī)的制定提供參考(圖1)。環(huán)境監(jiān)測(cè)方面經(jīng)費(fèi)充足，僅常規(guī)監(jiān)測(cè)每年保證在3億美元以上。經(jīng)費(fèi)中50%以上用于監(jiān)測(cè)和技術(shù)研發(fā)，重視高端、便攜式儀器的技術(shù)研制與開(kāi)發(fā)，其余經(jīng)費(fèi)用在污染源的控制上。監(jiān)測(cè)人員編制充足，監(jiān)測(cè)技術(shù)研究所設(shè)有顧問(wèn)、合同顧問(wèn)和實(shí)習(xí)生。美國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)尤其重視質(zhì)量保證工作，貫穿環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)有專門從事質(zhì)量保證的專業(yè)部門(環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證室)，保證數(shù)據(jù)的測(cè)取都要有明確的目的和詳細(xì)計(jì)劃。

（2）歐盟環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

歐盟的前身是歐共體，起初僅涉及經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域。隨著環(huán)境事故頻發(fā)，1970年歐共體開(kāi)始在環(huán)境領(lǐng)域采取統(tǒng)一行動(dòng)，歐盟環(huán)境監(jiān)測(cè)體系也不斷完善，從大氣、水環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)測(cè)到輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，歐盟的環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理能力在世界環(huán)境發(fā)展方面具有領(lǐng)先地位，大部分國(guó)家的環(huán)境狀況已經(jīng)接近于工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的前期，生態(tài)資源得到恢復(fù)，污染得到治理。其中，立法和監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化是歐盟環(huán)境監(jiān)測(cè)采取的兩大手段。在立法方面，歐盟擁有全面的法律體系，包括500多個(gè)政令與法規(guī)。例如，水環(huán)境領(lǐng)域方面，法令就涉及監(jiān)測(cè)目標(biāo)、污染物來(lái)源與控制、監(jiān)測(cè)報(bào)告規(guī)范性等方面。在監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化方面，其工作由歐盟標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，并將全部轉(zhuǎn)化為各成員國(guó)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)(圖2)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法使各成員國(guó)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有可比性和可操作性。此外，歐盟擁有成員國(guó)間與成員國(guó)內(nèi)兩套監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息公開(kāi)制度，并有嚴(yán)格的排污與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使歐盟環(huán)境監(jiān)測(cè)走在世界前列。

（3）日本環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

1950年前后日本開(kāi)始出現(xiàn)較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，1967年日本制定《預(yù)防污染基本法》，開(kāi)啟了環(huán)境監(jiān)測(cè)的歷程。起初環(huán)境法規(guī)定污染企業(yè)有義務(wù)對(duì)大氣、水質(zhì)、噪聲等污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但是，由于監(jiān)測(cè)需要投入大量的技術(shù)和設(shè)備，加上使全國(guó)所有污染源都有自己的監(jiān)測(cè)設(shè)施顯然不太可能。在這種形勢(shì)下，就產(chǎn)生了環(huán)境監(jiān)測(cè)公證事業(yè)(分析中心)，陸續(xù)有企業(yè)加入監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中。當(dāng)前，在日本都道府縣都相應(yīng)開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的組織形式主要有環(huán)境省、地方自治體和其他省廳(圖3)。環(huán)境省是日本國(guó)家環(huán)境行政主管部門，自身具有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，協(xié)助地方自治體實(shí)施環(huán)境研究、調(diào)查、購(gòu)置儀器等工作，同時(shí)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。其他省廳和地方自治體定期向環(huán)境省報(bào)告監(jiān)測(cè)狀況并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，環(huán)境省和地方自治體均要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。除了地方自治體，其他負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)的省廳有：國(guó)土交通省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)企業(yè)，國(guó)土交通省設(shè)有道路局、河川局、汽車交通局等專門從事相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，厚生勞動(dòng)省側(cè)重對(duì)人體有害的物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)。為確保監(jiān)測(cè)科學(xué)可靠，日本設(shè)有專業(yè)的計(jì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)為：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須通過(guò)其認(rèn)證，并附有證明書。

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境檢測(cè)體系有哪些共通之處？

（1）先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理理念

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的管理理念決定了其環(huán)境監(jiān)測(cè)地位和實(shí)施效果。美國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)中提出的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證，貫穿著樣本采集、運(yùn)送、處理、測(cè)定，以及數(shù)據(jù)加工分析的全過(guò)程，旨在防止某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，造成監(jiān)測(cè)誤差大。同時(shí)，每年都會(huì)召開(kāi)一次全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)大會(huì)，增進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局與各監(jiān)測(cè)組織、機(jī)構(gòu)、社區(qū)、公眾的聯(lián)系和溝通。而且，美國(guó)擁有強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)的樣本搜集、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面起到的作用不可小覷。歐盟具有最完善的立法和細(xì)致的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，是有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的前提，是嚴(yán)格執(zhí)法的依據(jù)。此外，歐盟建有成員國(guó)間與成員國(guó)內(nèi)兩套監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，有利于推進(jìn)歐盟聯(lián)防聯(lián)控的整體管理。在日本，一般法律的制定頒布會(huì)比較困難，往往反對(duì)者較多，難以達(dá)成一致，但環(huán)境保護(hù)的立法工作進(jìn)展非常順利，很大部分原因在于環(huán)境機(jī)構(gòu)重視環(huán)境保護(hù)理念宣傳。同時(shí)，日本獨(dú)創(chuàng)性的設(shè)立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)充分說(shuō)明其對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視和先進(jìn)的管理理念。

（2）完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)均具有完善的制度和良好的運(yùn)行機(jī)制，立法、監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)測(cè)相互配套，互為補(bǔ)充。美國(guó)擁有許多環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)與一系列監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，并建設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。地方數(shù)據(jù)由地方環(huán)境保護(hù)部門整理后匯總給國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(EPA)，并匯報(bào)國(guó)會(huì)通過(guò)。美國(guó)是由EPA領(lǐng)導(dǎo)下的多重部門協(xié)作機(jī)制，注重市場(chǎng)化運(yùn)作方式，絕大部分的監(jiān)測(cè)任務(wù)由市場(chǎng)承擔(dān)，政府基本不直接負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)。準(zhǔn)入非常寬泛，任何單位、企業(yè)甚至個(gè)人都可以參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)中，但擁有復(fù)雜的認(rèn)證制度，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。在立法與監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化方面，歐盟擁有世界上最完備的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)的法律與標(biāo)準(zhǔn)體系，并建有特有的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，相互補(bǔ)充促進(jìn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。各成員國(guó)根據(jù)法規(guī)擁有自身的監(jiān)測(cè)體制，定期匯報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同時(shí)接受歐盟委員會(huì)的監(jiān)督。日本環(huán)境立法工作比較順利，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JIS)根據(jù)相關(guān)法律制定各種環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)體制是由環(huán)境省主管，地方自治體與其他省廳、組織協(xié)助，有效利用民間資金，提高公共服務(wù)效率。在日本，民間組織只要具備監(jiān)測(cè)技術(shù)能力且認(rèn)為監(jiān)測(cè)工作有利可為，即可以向環(huán)境省或地方自治體申請(qǐng)業(yè)務(wù)許可，完全市場(chǎng)化運(yùn)行，但要向地方自治體定時(shí)報(bào)告，同時(shí)接收地方自治體與公眾的監(jiān)督。

（3）健全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)監(jiān)測(cè)水平的重要標(biāo)志，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展較早，環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)比較健全。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全面，監(jiān)測(cè)覆蓋面積廣，技術(shù)先進(jìn)。不僅包括常規(guī)監(jiān)測(cè)，還會(huì)監(jiān)測(cè)臭氧、，以及一些致癌物質(zhì)等涉及人類健康的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。美國(guó)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目發(fā)展精細(xì)化，例如水質(zhì)監(jiān)測(cè)中包含放射性物質(zhì)、含氯農(nóng)藥、工業(yè)廢水對(duì)生物的毒性影響等。其監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍廣、力度強(qiáng)，注重自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)增加手動(dòng)監(jiān)測(cè)頻率。例如水質(zhì)監(jiān)測(cè)不僅要對(duì)污水、廢水和供應(yīng)水監(jiān)測(cè)，對(duì)未出現(xiàn)污染的全國(guó)各大水系均要監(jiān)測(cè)，繁重的工作量促使其分清重點(diǎn)和要點(diǎn)，提高工作效率。歐盟環(huán)境監(jiān)測(cè)的兩套監(jiān)測(cè)互為支持，同時(shí)相互監(jiān)督。由于各成員國(guó)面積不大，其監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置較密，極大地保證了監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目非常廣泛且技術(shù)成熟。其在輻射、土壤、黑炭等監(jiān)測(cè)方面都對(duì)中國(guó)具有一定的借鑒作用。日本監(jiān)測(cè)組織形式多樣，地方自治體負(fù)責(zé)常規(guī)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，其他省廳負(fù)責(zé)不同類型的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，農(nóng)林水產(chǎn)省專門負(fù)責(zé)對(duì)由農(nóng)業(yè)引起的土壤、水質(zhì)、大氣、海洋及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，2011年大地震后尤其重視輻射對(duì)土壤的影響監(jiān)測(cè)。

（4）先進(jìn)的技術(shù)裝備

科技是帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)高效化的最佳途徑，不但能避免人工采樣不及時(shí)、效率低，而且能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、節(jié)約人工成本。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)尤其重視技術(shù)研發(fā)，提高監(jiān)測(cè)效率。技術(shù)裝備的先進(jìn)是美國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)一直領(lǐng)先于世界的根本原因，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局中設(shè)有一個(gè)研究和發(fā)展辦公室，重在對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的技術(shù)研發(fā)。不斷改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)始終是其發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)的必要手段，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和微型化。注重環(huán)境污染對(duì)人體的影響，安裝在志愿者身上的便攜式設(shè)備能直接測(cè)定環(huán)境對(duì)人體的影響。此外，利用光導(dǎo)纖維技術(shù)測(cè)定水中有機(jī)物、儀測(cè)定空氣污染物質(zhì)等。在日本，40多個(gè)都道府縣行政區(qū)域中，都設(shè)有環(huán)境科研監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)，如國(guó)立公害研究所、資源公害研究所等。研究所不僅從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，而且特別重視對(duì)突發(fā)環(huán)境問(wèn)題機(jī)理分析。注重精度管理，加強(qiáng)微量技術(shù)分析研究。同時(shí)，與高校之間有著廣泛的合作研究機(jī)制，把實(shí)際監(jiān)測(cè)與研究工作緊密結(jié)合，不斷提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

（5）社會(huì)參與和信息公開(kāi)

環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的是打造良好的生態(tài)環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)尤其重視社會(huì)參與和信息公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。在美國(guó)，及時(shí)向公眾提供環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，包括監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。針對(duì)公眾質(zhì)疑，環(huán)境保護(hù)部門會(huì)責(zé)成專門人員落實(shí)。發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都要有QA/QC的認(rèn)證。即使未能及時(shí)認(rèn)證，也需附上說(shuō)明以等待事后補(bǔ)充認(rèn)證。公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等途徑提出相關(guān)意見(jiàn)和評(píng)論，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局規(guī)定各州上報(bào)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告要附有這些公眾評(píng)論。同時(shí)，美國(guó)各州環(huán)境保護(hù)管理部門會(huì)定期邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織以及其他相關(guān)部門參加聽(tīng)證會(huì)。歐盟要求其成員國(guó)定期上交排放與監(jiān)測(cè)清單，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公告，確保公眾能夠查詢下載，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的透明化。在日本，環(huán)境省會(huì)向社會(huì)發(fā)放環(huán)境白皮書，并組織民意調(diào)查，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。此外，日本還有大膽的做法，就是在城市的街頭，設(shè)有大氣污染、噪聲污染顯示器，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。很多社會(huì)團(tuán)體會(huì)利用節(jié)假日時(shí)間采集環(huán)境樣本，交由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，極大地增強(qiáng)了社會(huì)參與度。

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境監(jiān)測(cè)后的落實(shí)環(huán)節(jié)，是保障環(huán)境生態(tài)友好，人民生命安全必要手段。美國(guó)擁有完備的環(huán)境執(zhí)法體系，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局設(shè)有專職的法律顧問(wèn)，各州環(huán)境保護(hù)管理部門具體執(zhí)法工作，并為執(zhí)法工作提供充足的行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。環(huán)境保護(hù)法律涉及監(jiān)測(cè)的各個(gè)方面，為執(zhí)法工作提供了充足的執(zhí)法依據(jù)。此外，為使執(zhí)法工作更能貫徹落實(shí)，環(huán)境保護(hù)局專門成立環(huán)境執(zhí)法辦公室，并設(shè)執(zhí)法官，以保證環(huán)境執(zhí)法。歐盟規(guī)定各成員國(guó)污染物排放量的最大限額，并要求制定相應(yīng)減排計(jì)劃，對(duì)于排放超過(guò)限額的國(guó)家要追究其法律責(zé)任，如歐盟曾經(jīng)對(duì)超過(guò)排放上限的德國(guó)進(jìn)行了巨額罰款。

我們應(yīng)該如何借鑒？

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)起步較晚，近年來(lái)，中國(guó)提出一系列環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的改革方案，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高普及程度。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本建立，但面對(duì)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚有很多不足。主要存在立法體系不全面;市場(chǎng)化引起機(jī)制不成熟，制度不健全;監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不全面;社會(huì)參與度不強(qiáng);環(huán)境執(zhí)法力度不夠等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以下相關(guān)啟示。

（1）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的立法工作，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境監(jiān)測(cè)首先是重視立法工作，相比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)立法工作相對(duì)落后。由于原來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部公布的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》不能完全適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀和要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位、作用和性質(zhì)不明確，亟須修訂。當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容不完整、數(shù)量不全面、適用性不足、科學(xué)性有待提高等問(wèn)題。“十三五”以來(lái)，為更好地適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展要求，“十三五”規(guī)劃、《政府工作報(bào)告》等一系列中央文件中都對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了明確發(fā)展要求，這將加速監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充與完善。

（2）加大環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，打造高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制

建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠極大提高工作效率，同時(shí)有利于政府監(jiān)督。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，其環(huán)境監(jiān)測(cè)均有高效的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，而且大多監(jiān)測(cè)任務(wù)由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)完成。嘗試走市場(chǎng)化的道路，充分發(fā)揮社會(huì)資源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。宜采用“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的模式穩(wěn)步實(shí)施。先由城市監(jiān)測(cè)引進(jìn)入手，逐步向鄉(xiāng)村擴(kuò)散。要準(zhǔn)入寬泛，只要通過(guò)相關(guān)部門的認(rèn)證，任何單位、組織、協(xié)會(huì)均可加入環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中來(lái)。市場(chǎng)機(jī)制的引入重在企業(yè)的利潤(rùn)，要探索環(huán)境監(jiān)測(cè)成本分?jǐn)偟穆窂?。例如，市?chǎng)化的土壤監(jiān)測(cè)企業(yè)要能夠賺取相應(yīng)利潤(rùn)，利潤(rùn)來(lái)源可以考慮政府補(bǔ)貼、公眾參與和相關(guān)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的資金投入共同承擔(dān)等方式。市場(chǎng)化并不意味著政府完全放手，相反，政府要在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)認(rèn)證、監(jiān)察監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。具體來(lái)說(shuō)，一方面要著力建立完善的資質(zhì)認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。另一方面，要加快監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、設(shè)備安置、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）“補(bǔ)齊短板”，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。主要包括：由覆蓋338個(gè)地級(jí)及以上城市1 436個(gè)點(diǎn)位的常規(guī)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)、覆蓋82個(gè)點(diǎn)位的沙塵天氣影響環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、覆蓋全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市和直轄市以及3個(gè)溫室氣體背景站的溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)、覆蓋423條河流和62座湖泊的972個(gè)斷面組成的國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、覆蓋338個(gè)地級(jí)及以上城市的近8萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位組成的城市聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、覆蓋31個(gè)省份的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)等。但生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)、輻射監(jiān)測(cè)等是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)的短板，同時(shí)，在一些涉及人們身體健康的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目上中國(guó)尚未起步，如致癌物質(zhì)監(jiān)測(cè)。在這些方面發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)具備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，同時(shí)建立與高校、科研院所的長(zhǎng)效合作機(jī)制，有利于完善中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（4）增強(qiáng)公眾參與，加大社會(huì)監(jiān)督

依法公開(kāi)環(huán)境信息，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督是改善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的有效途徑。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)信息公開(kāi)制度和公眾參與機(jī)制已非常成熟。中國(guó)要繼續(xù)加大公眾參與感，實(shí)施環(huán)境政策、規(guī)劃等的聽(tīng)證和專家咨詢會(huì)制度，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要大力培養(yǎng)民間環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)的組織發(fā)展，民間環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)對(duì)地方監(jiān)測(cè)部門起到強(qiáng)大的監(jiān)督作用。環(huán)境保護(hù)部門在環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站中及時(shí)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，與網(wǎng)民互動(dòng)，全面增強(qiáng)公眾參與感。尤其公開(kāi)重點(diǎn)排污企業(yè)污染信息，建立企業(yè)責(zé)任終身制度和公眾舉報(bào)制度，對(duì)污染企業(yè)起到強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。

（5）探索建立數(shù)據(jù)分析科和環(huán)境執(zhí)法官制度

保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量和數(shù)據(jù)的可靠性是環(huán)境監(jiān)測(cè)的靈魂，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的管理理念很大部分體現(xiàn)在注重監(jiān)測(cè)質(zhì)量上。探索在各地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門建立數(shù)據(jù)分析科，對(duì)取得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析認(rèn)證，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。有利于保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量，同時(shí)對(duì)不同的監(jiān)測(cè)主體具有強(qiáng)大的監(jiān)督作用。

環(huán)境執(zhí)法官是專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法人員。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都配有專門的環(huán)境執(zhí)法官，主要意義在于環(huán)境執(zhí)法專業(yè)性要求高，不同于普通治安執(zhí)法。從制度方面看，刑事執(zhí)法上會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾力，樹(shù)立并保證環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。中國(guó)環(huán)境執(zhí)法力度不夠，很多環(huán)境污染問(wèn)題屢禁不止，甚至死灰復(fù)燃。設(shè)立環(huán)境執(zhí)法官制度，專門就環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，有利于生態(tài)文明建設(shè)，可通過(guò)試點(diǎn)工作開(kāi)展。

國(guó)家已設(shè)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，各省市自治區(qū)、計(jì)劃單列市已建環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，省轄市、地區(qū)、縣、縣級(jí)市，也已陸續(xù)建立監(jiān)測(cè)站；在各行業(yè)部門也已建立起初具規(guī)模的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，如農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，各省市自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳內(nèi)有農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)站，少數(shù)地區(qū)并已發(fā)展到地區(qū)或縣級(jí)；能源、化工、冶金、機(jī)電等部門也都建立起本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)體系。這些體系已使我國(guó)基本形成環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。但是完善體系的道路還很漫長(zhǎng)，需要各方齊心協(xié)力。