十九大報告指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和考核制度是生態(tài)文明制度或生態(tài)文明體制改革的主要內(nèi)容，其中，考核制度是決定生態(tài)文明建設能否落地的關鍵性制度，而監(jiān)測制度又是考核制度的基礎。

近年來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和考核制度建設。2015年9月，中共中央、國務院出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、績效評價考核等方面的制度體系。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，明確了生態(tài)文明建設目標評價考核的方式、主體、對象、內(nèi)容、時間及結果應用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等。2017年9月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，提出了堅決防范地方和部門不當干預、大力推進部門環(huán)境監(jiān)測協(xié)作、嚴格規(guī)范排污單位監(jiān)測行為、準確界定環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質(zhì)量責任等方面的制度規(guī)范。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是了解、掌握、評估、預測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的基本手段，是生態(tài)環(huán)境信息的主要來源，也是決策者科學決策的重要依據(jù)，在生態(tài)文明建設中具有基礎性作用。生態(tài)環(huán)境考核可對一定時期內(nèi)特定主體的生態(tài)文明建設目標落實情況進行考核，并依此進行獎懲，它是推動中央決策部署落實和各項政策措施落地的基礎性制度安排。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和考核制度以最嚴格的形式將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的情況反映出來，并形成科學的評價考核體系，引導各級地方黨委和政府形成正確的政績觀，實現(xiàn)政績觀從“唯GDP論”向“綠色GDP論”或“GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)論”轉型，督促地方政府自覺踐行十九大報告提出的“綠水青山就是金山銀山”“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”等理念，切實推進生態(tài)文明建設。

目前，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測已取得了初步成效。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)設置了國家、省、市、縣4個層級的5000余個環(huán)境監(jiān)測站點，監(jiān)測內(nèi)容涵蓋城市空氣、區(qū)域空氣、沙塵暴、溫室氣體等方面，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)已基本建成。隨著《水污染防治行動計劃》的大力推進，我國水質(zhì)監(jiān)測也取得了進展。以深圳市大鵬新區(qū)為例，大鵬新區(qū)每年都會出臺《大鵬新區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作大綱》，對轄區(qū)內(nèi)24條入海河流及3個入海排污口開展水質(zhì)監(jiān)測，全面掌握大鵬新區(qū)主要陸源入海河流及排污口的排污情況，了解陸源入海水質(zhì)，為進一步改善近岸海域環(huán)境提供了技術支撐。同時，大鵬新區(qū)還充分對接國家《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術方法(試行)》，及時發(fā)布生態(tài)環(huán)境氣象預報和預警信息，分級采取限制性應急措施，每年開展上年度大鵬新區(qū)資源環(huán)境承載力評價，使生態(tài)環(huán)境承載力保持在合理區(qū)間。

自然資源資產(chǎn)領導干部離任審計制度是最典型的生態(tài)環(huán)境考核制度。目前，全國已有內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇等10多個省份對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計進行了探索試點。大鵬新區(qū)也是自然資源資產(chǎn)離任審計試點之一，2014年在全國率先出臺了《大鵬新區(qū)區(qū)管黨政領導干部任期生態(tài)審計制度(試行)》，其中包含了領導干部任中生態(tài)審計和領導干部離任生態(tài)審計，對審查任期內(nèi)涉及自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟活動中的資金與資源管理的經(jīng)濟性、效率性、效果性和可持續(xù)性等進行測評和考評。2015年正式出臺并試行了《大鵬新區(qū)區(qū)管領導干部任期生態(tài)審計實施細則》，領導干部的工作實績通過一系列自然資源資產(chǎn)負債表格體現(xiàn)，部分審計工作通過對自然資源資產(chǎn)負債表總表、分表、存量表、流向表、實物量表、明細賬頁、保護工作記錄等進行審核完成。該制度是全國首個針對領導干部自然資源資產(chǎn)履職情況而制定的任期生態(tài)審計制度。建立生態(tài)環(huán)境審計考核制度，對監(jiān)管和保護自然資源資產(chǎn)、防范資源環(huán)境風險、改善生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。

同時，我們必須清醒地認識到，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和考核制度還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)測領域和監(jiān)測范圍還不夠寬，不能滿足各區(qū)域、各行業(yè)建設生態(tài)文明的需要，且不同區(qū)域和行業(yè)的數(shù)據(jù)共享問題有待解決;二是由于地方政府普遍存在干預環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的動機、各部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致、排污單位存在干擾和隱瞞環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的強烈動機、環(huán)境監(jiān)測機構的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系不健全等原因，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，嚴重制約著生態(tài)文明建設;三是由于生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)獲取不足、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，增加了自然資源資產(chǎn)離任審計的難度，降低了生態(tài)環(huán)境考核的約束力和公信力;四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與統(tǒng)計制度、評價制度、責任追究制度、獎懲制度等評價考核制度的銜接不夠，導致制度的綜合效益沒有得到很好體現(xiàn)。

因此，有必要按照十九大關于美麗中國建設的戰(zhàn)略部署，認真總結各地經(jīng)驗，針對上述問題，進一步完善和實施好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和考核制度，充分發(fā)揮好其在生態(tài)文明建設中的關鍵性作用。

(李佐軍系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員;趙西君系中國科學院現(xiàn)代化研究中心副研究員)