中華人民共和國國家旅游局令 第41號

《旅游安全管理辦法》已經(jīng)2016年9月7日國家旅游局第11次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。

旅游安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強旅游安全管理，提高應(yīng)對旅游突發(fā)事件的能力，保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《旅行社條例》和《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理，以及旅游突發(fā)事件的應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指旅行社及地方性法規(guī)規(guī)定旅游主管部門負有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的景區(qū)和飯店等單位。

第三條 各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級旅游主管部門及有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在職責(zé)范圍內(nèi)，依法對旅游安全工作進行指導(dǎo)、防范、監(jiān)管、培訓(xùn)、統(tǒng)計分析和應(yīng)急處理。

第四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)旅游安全的主體責(zé)任，加強安全管理，建立、健全安全管理制度，關(guān)注安全風(fēng)險預(yù)警和提示，妥善應(yīng)對旅游突發(fā)事件。

旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全管理制度，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，增強旅游突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理能力。

第五條 旅游主管部門、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法履行旅游突發(fā)事件報告義務(wù)。

第二章 經(jīng)營安全

第六條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）服務(wù)場所、服務(wù)項目和設(shè)施設(shè)備符合有關(guān)安全法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（二）配備必要的安全和救援人員、設(shè)施設(shè)備；

（三）建立安全管理制度和責(zé)任體系；

（四）保證安全工作的資金投入。

第七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位安全措施的落實情況，及時排除安全隱患；對可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件及采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。

第八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的產(chǎn)品和服務(wù)進行風(fēng)險監(jiān)測和安全評估，依法履行安全風(fēng)險提示義務(wù)，必要時應(yīng)當(dāng)采取暫停服務(wù)、調(diào)整活動內(nèi)容等措施。

經(jīng)營高風(fēng)險旅游項目或者向老年人、未成年人、殘疾人提供旅游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取相應(yīng)的安全保護措施。

第九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位技能和應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

旅游經(jīng)營者建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的旅游從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格。

第十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動詢問與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，要求旅游者按照明示的安全規(guī)程，使用旅游設(shè)施和接受服務(wù)，并要求旅游者對旅游經(jīng)營者采取的安全防范措施予以配合。

第十一條 旅行社組織和接待旅游者，應(yīng)當(dāng)合理安排旅游行程，向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。

旅行社及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務(wù)不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)予以制止或者更換。

第十二條 旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。

安全信息卡應(yīng)當(dāng)包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語言（或者英文）填寫。

旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。

第十三條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

第十四條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者及其現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴大。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，配合其采取的應(yīng)急處置措施，并參加所在地人民政府組織的應(yīng)急救援和善后處置工作。

旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅行社及其領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)在中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機構(gòu)的指導(dǎo)下，全力做好突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

第十五條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者的現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向發(fā)生地縣級旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門報告；旅行社負責(zé)人應(yīng)當(dāng)同時向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。

情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時，現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣級以上旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門報告。

旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅游團隊的領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)鼐?、中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機構(gòu)，以及旅行社負責(zé)人報告。旅行社負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)隊報告后1小時內(nèi)，向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。

第三章 風(fēng)險提示

第十六條 國家建立旅游目的地安全風(fēng)險（以下簡稱風(fēng)險）提示制度。

根據(jù)可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，風(fēng)險提示級別分為一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。

風(fēng)險提示級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國家旅游局會同外交、衛(wèi)生、公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關(guān)部門制定或者確定。

第十七條 風(fēng)險提示信息，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險類別、提示級別、可能影響的區(qū)域、起始時間、注意事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。

一級、二級風(fēng)險的結(jié)束時間能夠與風(fēng)險提示信息內(nèi)容同時發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)同時發(fā)布；無法同時發(fā)布的，待風(fēng)險消失后通過原渠道補充發(fā)布。

三級、四級風(fēng)險提示可以不發(fā)布風(fēng)險結(jié)束時間，待風(fēng)險消失后自然結(jié)束。

第十八條 風(fēng)險提示發(fā)布后，旅行社應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險級別采取下列措施：

（一）四級風(fēng)險的，加強對旅游者的提示；

（二）三級風(fēng)險的，采取必要的安全防范措施；

（三）二級風(fēng)險的，停止組團或者帶團前往風(fēng)險區(qū)域；已在風(fēng)險區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程；

（四）一級風(fēng)險的，停止組團或者帶團前往風(fēng)險區(qū)域，組織已在風(fēng)險區(qū)域的旅游者撤離。

其他旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險提示的級別，加強對旅游者的風(fēng)險提示，采取相應(yīng)的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)政府或者有關(guān)部門的要求，暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)險危害的旅游項目或者場所。

第十九條 風(fēng)險提示發(fā)布后，旅游者應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)風(fēng)險，加強個人安全防范，并配合國家應(yīng)對風(fēng)險暫時限制旅游活動的措施，以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施。

第二十條 國家旅游局負責(zé)發(fā)布境外旅游目的地國家（地區(qū)），以及風(fēng)險區(qū)域范圍覆蓋全國或者跨省級行政區(qū)域的風(fēng)險提示。發(fā)布一級風(fēng)險提示的，需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；發(fā)布境外旅游目的地國家（地區(qū)）風(fēng)險提示的，需經(jīng)外交部門同意。

地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)發(fā)上級旅游主管部門發(fā)布的風(fēng)險提示，并負責(zé)發(fā)布前款規(guī)定之外涉及本轄區(qū)的風(fēng)險提示。

第二十一條 風(fēng)險提示信息應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。一級、二級風(fēng)險提示應(yīng)同時通報有關(guān)媒體。

第四章 安全管理

第二十二條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強下列旅游安全日常管理工作：

（一）督促旅游經(jīng)營者貫徹執(zhí)行安全和應(yīng)急管理的有關(guān)法律、法規(guī)，并引導(dǎo)其實施相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，提高其安全經(jīng)營和突發(fā)事件應(yīng)對能力；

（二）指導(dǎo)旅游經(jīng)營者組織開展從業(yè)人員的安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)，并通過新聞媒體等多種渠道，組織開展旅游安全及應(yīng)急知識的宣傳普及活動；

（三）統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游安全事故的情況；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他旅游安全管理工作。

旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對星級飯店和A級景區(qū)旅游安全和應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。

第二十三條 地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定、修訂本地區(qū)或者本部門旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報上一級旅游主管部門備案，必要時組織應(yīng)急演練。

第二十四條 地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，依法對景區(qū)符合安全開放條件進行指導(dǎo)，核定或者配合相關(guān)景區(qū)主管部門核定景區(qū)最大承載量，引導(dǎo)景區(qū)采取門票預(yù)約等方式控制景區(qū)流量；在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∈鑼?dǎo)、分流等措施。

第二十五條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，啟動旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并采取下列一項或者多項措施：

（一）組織或者協(xié)同、配合相關(guān)部門開展對旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件；

（二）協(xié)調(diào)醫(yī)療、救援和保險等機構(gòu)對旅游者進行救助及善后處置；

（三）按照同級人民政府的要求，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，并公布咨詢電話。

第二十六條 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府的要求和有關(guān)規(guī)定，參與旅游突發(fā)事件的調(diào)查，配合相關(guān)部門依法對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事件責(zé)任的旅游經(jīng)營者及其責(zé)任人進行處理。

第二十七條 各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游突發(fā)事件報告制度。

第二十八條 旅游主管部門在接到旅游經(jīng)營者依據(jù)本辦法第十五條規(guī)定的報告后，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上級旅游主管部門報告。一般旅游突發(fā)事件上報至設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門；較大旅游突發(fā)事件逐級上報至省級旅游主管部門；重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級上報至國家旅游局。向上級旅游主管部門報告旅游突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生的時間、地點、信息來源；

（二）簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍；

（三）事件涉及的旅游經(jīng)營者、其他有關(guān)單位的名稱；

（四）事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；

（五）采取的應(yīng)急措施及處置情況；

（六）需要支持協(xié)助的事項；

（七）報告人姓名、單位及聯(lián)系電話。

前款所列內(nèi)容暫時無法確定的，應(yīng)當(dāng)先報告已知情況；報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報、續(xù)報。

第二十九條 各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游突發(fā)事件信息通報制度。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)信息通報相關(guān)行業(yè)主管部門。

第三十條 旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，發(fā)生地旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，并在30日內(nèi)按照下列程序提交總結(jié)報告：

（一）一般旅游突發(fā)事件向設(shè)區(qū)的市級旅游主管部門提交；

（二）較大旅游突發(fā)事件逐級向省級旅游主管部門提交；

（三）重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級向國家旅游局提交。

旅游團隊在境外遇到突發(fā)事件的，由組團社所在地旅游主管部門提交總結(jié)報告。

第三十一條 省級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)于每月5日前，將本地區(qū)上月發(fā)生的較大旅游突發(fā)事件報國家旅游局備案，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因及事件類型和傷亡人數(shù)等。

第三十二條 縣級以上地方各級旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游突發(fā)事件的情況，并于每年1月底前將上一年度相關(guān)情況逐級報國家旅游局。

第五章 罰 則

第三十三條 旅游經(jīng)營者及其主要負責(zé)人、旅游從業(yè)人員違反法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十四條 旅行社違反本辦法第十一條第二款的規(guī)定，未制止履行輔助人的非法、不安全服務(wù)行為，或者未更換履行輔助人的，由旅游主管部門給予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。

第三十五條 旅行社違反本辦法第十二條的規(guī)定，不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關(guān)信息的，由旅游主管部門給予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。

第三十六條 旅行社違反本辦法第十八條規(guī)定，不采取相應(yīng)措施的，由旅游主管部門處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上10000元以下罰款。

第三十七條 按照旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評定的旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由旅游主管部門建議評定組織依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出處理。

第三十八條 旅游主管部門及其工作人員違反相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，玩忽職守，未履行安全管理職責(zé)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法所稱旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成旅游者人身傷亡、財產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。

第四十條 本辦法所稱特別重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

（二）旅游者500人以上滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

（三）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

第四十一條 本辦法所稱重大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

（二）旅游者200人以上滯留超過24小時,對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

（三）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

第四十二條 本辦法所稱較大旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

（二）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

（三）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

第四十三條 本辦法所稱一般旅游突發(fā)事件，是指下列情形：

（一）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

（二）旅游者50人以下滯留超過24小時,并對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

（三）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

第四十四條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)；除第三十四條、第三十五條、第三十六條的規(guī)定外，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第四十五條 本辦法自2016年12月1日起施行。國家旅游局1990年2月20日發(fā)布的《旅游安全管理暫行辦法》同時廢止。

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