建立和完善保障【室內(nèi)空氣質(zhì)量環(huán)境】標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的管理體制
2018-11-07 11:59:15 艾方立科技
我國環(huán)保法規(guī)定各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這樣的責(zé)任規(guī)定是基于地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的對(duì)環(huán)境質(zhì)量有重大影響的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有決策權(quán)而設(shè)定的。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門是環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督部門，主要行使對(duì)所有社會(huì)法人在從事管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)中是否遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，這種執(zhí)法監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督上。但是由于在實(shí)踐中把地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任同地方各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督管理的職責(zé)等同起來。因此，地方各級(jí)環(huán)保部門不僅是所轄區(qū)域的環(huán)境行政執(zhí)法部門，而且是各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的代替地方政府承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職能部門。由于我國環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)體制不是縱向的以條為主，而是橫向的以塊為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，這樣實(shí)際上地方各級(jí)環(huán)保部門就失去了獨(dú)立行使環(huán)境行政監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的地位，有時(shí)甚至更多地承擔(dān)了對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的角色，導(dǎo)致環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在許多地方受到不同程度的行政干擾，特別是在地方保護(hù)嚴(yán)重的地方，環(huán)保部門的執(zhí)法職能被削弱，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能得到很好的實(shí)施。這種由于管理體制不順造成環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能得到有效的貫徹實(shí)施的問題應(yīng)是今后迫切需要解決的問題之一。
針對(duì)環(huán)境管理體制不順而影響環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的問題，應(yīng)該改變現(xiàn)行的環(huán)境管理體制，真正把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)地方政府，并建立相應(yīng)的責(zé)任核查獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)不按環(huán)保法規(guī)辦事，干擾環(huán)境行政執(zhí)法，造成環(huán)境不良影響的地方領(lǐng)導(dǎo)人追究責(zé)任。把地方各級(jí)環(huán)保部門改變成為以條領(lǐng)導(dǎo)為主的直屬國家的能獨(dú)立行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)的行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使職權(quán)。這樣的環(huán)境管理體制，才能真正分清地方政府的責(zé)任和地方環(huán)保部門的定位，各司其職，避免由于職責(zé)定位混淆導(dǎo)致地方環(huán)保部門既對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)不了責(zé)，又不能進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，還不得不承擔(dān)應(yīng)由地方政府承擔(dān)的責(zé)任的尷尬局面。只有這樣才能形成保障環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得以全面貫徹實(shí)施的管理體制，有效地排除不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在各地區(qū)各領(lǐng)域得以全面的貫徹實(shí)施。
