為提升市民群眾居住品質(zhì)，助力餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效解決餐飲業(yè)油煙噪聲污染擾民問(wèn)題，打造協(xié)同高效的執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，日前，青島市城市管理局會(huì)同市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局共同印發(fā)了《關(guān)于建立餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），聚焦餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法工作最困難、最急迫的實(shí)際問(wèn)題和市民群眾的切身需求，通過(guò)建立完善各項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)保障措施，不斷凝聚部門(mén)合力，改善提升城市品質(zhì)，以實(shí)際行動(dòng)打造讓群眾感到方便溫馨的城市環(huán)境。

建立聯(lián)席會(huì)議制度

凝聚執(zhí)法工作整體合力

《意見(jiàn)》規(guī)定，市、區(qū)（市）兩級(jí)應(yīng)分別建立由綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、司法等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究協(xié)調(diào)解決餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，部署開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等相關(guān)工作，全面加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

市級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法部門(mén)；區(qū)（市）由轄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,聯(lián)席會(huì)議辦公室可設(shè)在區(qū)(市)政府確定的部門(mén)。

建立源頭管控機(jī)制

嚴(yán)把餐飲項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口

根據(jù)《大氣污染防治法》第八十一條，“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”。據(jù)了解，目前造成我市餐飲油煙噪聲擾民問(wèn)題的主要原因在于項(xiàng)目選址不當(dāng)，不符合《大氣污染防治法》上述規(guī)定。

為切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)口，避免餐飲業(yè)主初期選址不當(dāng)，后期花大氣力整改現(xiàn)象的發(fā)生，《意見(jiàn)》指出，各區(qū)（市）要按照《青島市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》要求，組織轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法等部門(mén)及街道辦事處，對(duì)轄區(qū)房屋進(jìn)行逐戶(hù)甄別、標(biāo)記、建檔，健全完善餐飲業(yè)禁設(shè)地址目錄，并動(dòng)態(tài)更新。對(duì)在禁設(shè)地址內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，登記注冊(cè)部門(mén)將依法不予審批。

《意見(jiàn)》還規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建的餐飲業(yè)項(xiàng)目，要按照飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，安裝油煙凈化設(shè)施。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

確保執(zhí)法檢查提質(zhì)增效

為推動(dòng)餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法從“單一作戰(zhàn)”向“部門(mén)協(xié)同”轉(zhuǎn)變，《意見(jiàn)》要求，綜合行政執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要各自明確餐飲業(yè)油煙噪聲污染責(zé)任處室，并針對(duì)存在問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治或聯(lián)合檢查行動(dòng)。對(duì)上述行動(dòng)，所涉及的部門(mén)均應(yīng)積極配合，并派員參與。

對(duì)涉及“居民住宅樓”“商住綜合樓”“商住綜合樓與居住層相鄰的商業(yè)樓層”、是否配備設(shè)立“專(zhuān)用煙道”、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和改變業(yè)態(tài)等違法事項(xiàng)，綜合行政執(zhí)法部門(mén)需要有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定和釋疑的,應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式及時(shí)告知該部門(mén),該部門(mén)應(yīng)及時(shí)向綜合行政執(zhí)法部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)。

建立案件移送抄告制度

提升違法行為處理時(shí)效

《意見(jiàn)》規(guī)定，綜合行政執(zhí)法部門(mén)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)在執(zhí)法過(guò)程和日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為性質(zhì)，及時(shí)移送到有管轄權(quán)的一方處理。對(duì)于正在進(jìn)行的違法行為，除應(yīng)立即責(zé)令停止違法行為外，還要及時(shí)告知有管轄權(quán)的一方進(jìn)行處理。

《意見(jiàn)》還對(duì)案件移送抄告提出了具體要求，移送方不能僅簡(jiǎn)單移交問(wèn)題線索，而應(yīng)形成涉嫌違法事實(shí)書(shū)面材料（涉嫌違法案件移送函、案源材料相關(guān)證據(jù)等）后進(jìn)行移送抄告。案件移送抄告除法律法規(guī)明確規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)主管部門(mén)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)的名義,不得以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)的名義進(jìn)行。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

推動(dòng)行政處罰落地落實(shí)

為解決餐飲業(yè)油煙噪聲第三方檢測(cè)費(fèi)用問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確，市、區(qū)（市）兩級(jí)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，將餐飲業(yè)油煙噪聲污染問(wèn)題檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

今年以來(lái)，全市綜合行政執(zhí)法部門(mén)按照《青島市城市管理局環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《餐飲油煙污染執(zhí)法百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，持續(xù)開(kāi)展餐飲業(yè)油煙噪聲污染執(zhí)法檢查行動(dòng)，截至目前，已累計(jì)下達(dá)責(zé)令整改193份，實(shí)施行政處罰45起，罰款5.7萬(wàn)元；向餐飲業(yè)戶(hù)發(fā)放公開(kāi)信1000多份，簽訂承諾書(shū)300多份。

下一步，市城市管理局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)抓好《意見(jiàn)》落實(shí)，持續(xù)對(duì)餐飲業(yè)油煙噪聲污染開(kāi)展執(zhí)法檢查；同時(shí)提醒廣大餐飲業(yè)戶(hù)，在新建、改建、擴(kuò)建餐飲項(xiàng)目時(shí)，一定要注意正確選址，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還要采取有效措施，減少油煙噪聲排放，避免影響市民群眾日常生活。